Взаимодействие органов местного самоуправления и образовательных организаций по привлечению молодых специалистов( на примере Департамента образования Администрации города Омска

Актуальность темы исследования. Руководство Российской Федерации на современном этапе ставит перед государством амбициозные задачи, связанные с созданием в краткосрочной перспективе условий для обеспечения конкурентноспособности в условиях инновационного постиндустриального развития. В частности, в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации определено, что в ближайшие 10 - 15 лет приоритетами научно-технологического развития Российской Федерации следует считать те направления, которые позволят получить научные и научно-технические результаты и создать технологии, являющиеся основой инновационного развития внутреннего рынка продуктов и услуг, устойчивого положения России на внешнем рынке.

Очевидно, что решение поставленных задач не представляется возможным без обеспечения комплексной модернизации системы образования. Данный процесс был начал в 2013 г., когда вступил в действие системаобразующий Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». Несмотря на то, что на основании этого закона общественные отношения, складывающиеся в сфере образования, были существенным образом модернизированы в соответствии с новыми реалиями общественно-государственного развития, следствием введения в действие данного нормативно-правового акта стали многочисленные проблемы, некоторые из которых не имеют решения до настоящего времени, что создает значительные сложности для обеспечения позитивной модернизации образовательной сферы.

Одним из таких проблемных вопросов является кадровое обеспечение сферы среднего и дополнительного образования, которое в соответствие с действующем законодательством РФ отнесено к компетенции местного самоуправления.

Главным проблемным аспектом, существующим в данной связи, является привлечение молодых специалистов для осуществления трудовой деятельности в системе муниципального образования. Представляется, что от решения данного вопроса напрямую зависят перспективы дальнейшего существования среднего образования как социального института, а следовательно – стабильность конституционно-правового регулирования Российской Федерации, учитывая наличие гражданской обязанности по получению среднего образования. Современная ситуация в данной сфере близка к катастрофической, поскольку средний возраст педагогов муниципальных учреждений среднего образования практически во всех субъектах находиться в пределах отметки пятидесяти лет.

Так, например, в Приморском крае средний возраст учителей в школах составляет 52 года, а с учетом низкого размера их заработных плат кадровая ситуация в регионе близка к катастрофической. По данным статистических отчетов за 2013-2015 гг. по Воронежской области, доля молодых учителей со стажем работы до двух лет составляет около 4%, в то время как доля учителей пенсионного возраста больше в пять раз и продолжает расти:

Вышесказанное требует оперативных мер для изменения ситуации в направлении обеспечения привлечения молодых специалистов в муниципальные образовательные учреждения. Очевидно, что в сложных условиях социально-экономического развития современной Российской Федерации, вызванных неблагоприятной геополитической конъюнктурой, решение данной проблемы должно быть комплексным, предполагать использование не только административно-финансовых ресурсов, но и организационно-правовых. В этой связи в настоящей работе предлагается вариант решения данной проблемы на основе проектного метода.

Анализируя степень разработанности данной проблематики, необходимо отметить, что разнообразные вопросы функционирования муниципальных образовательных учреждений традиционно занимают значимое место в рамках российской общественной науки. К настоящему времени издано огромное количество научных работ разнообразного уровня, посвященных названным проблемам. Отметим наиболее значимые из них.

Уже в начале XXI в. развернулась дискуссия по проблемам совершенствования кадрового обеспечения муниципальных образовательных учреждений, которая проходила в различных формах – в ходе специализированных конференций, на страницах монографических исследований.

В 2005 г. Т. И. Диденко было защищено диссертационное исследование на соискание ученой степени кандидата педагогических наук, отдельная глава которого была посвящена состоянию кадрового обеспечения муниципальных образовательных учреждений в связи с чем была предложена модель совершенствования подготовки учительских кадров, а также обоснованы механизмы привлечения высококвалифицированных кадров в муниципальные учебные заведения.

В 2012 г. специалистами Кузбасского регионального института развития профессионального образования была издана серия научных трудов, посвященных анализу проблем совершенствования кадрового обеспечения муниципальных образовательных учреждений. В этой связи обращает на себя внимание работа Паниной Т. С., поскольку в ней реализован комплексный подход к решению вышеуказанной проблемы. В 2012- 2013 гг. были изданы монографические исследования М. В. Лапчика, В. В. Фурсовой, посвященные проблемам совершенствования кадрового обеспечения муниципальных образовательных учреждений.

Активная дискуссия по данным вопросам продолжается и в настоящее время преимущественно на страницах специализированных периодических изданий. Кроме того, растет число проектов совершенствования кадрового обеспечения муниципального образования, подготовленных администрацией различных учебных заведений. Вместе с тем до настоящего времени не подготовлено специального научного исследования, реализующего комплексный подход к решению вышеуказанных проблем, предусматривающего оценку возможностей взаимодействия муниципальных органов власти и администрации образовательных учреждений. В связи с этим настоящая работа является практическим шагом для решения вышеуказанной задачи.

Объектом исследования настоящей работы является современное состояние кадрового обеспечения муниципальных образовательных учреждений, а предметом – взаимодействие органов местного самоуправления и муниципальных образовательных организаций, направленное на привлечение молодых специалистов на должности учителей и педагогов. Данная проблематика рассматривается на примере деятельности департамента образования администрации г. Омска.

Целью работы является выявление и обоснование практических возможностей для организации взаимодействия органов муниципальной власти и администрации муниципальных образовательных учреждений с целью привлечения молодых специалистов для осуществления педагогической деятельности.

В контексте достижения данной цели в настоящей работе решаются следующие задачи:

1. Анализируются основные особенности развития системы муниципального образования Российской Федерации на современном этапе ее развития;

2. Характеризуются особенности правовой регламентации кадрового обеспечения муниципальных образовательных организаций;

3. Выявляются основные формы и модели возможного взаимодействия муниципальных органов власти и муниципальных образовательных учреждений среднего и дополнительного образования;

4. Определяется функциональная специфика деятельности департамента образования города Омска, характеризуются основные направления его деятельности в контексте организации кадрового обеспечения муниципальных образовательных учреждений в связи с чем выявляются актуальные проблемы и сложности;

5. Разрабатывается проект взаимодействия Департамента образования администрации г. Омска с муниципальными образовательными организациями в направлении их кадрового обеспечения, обосновываются мероприятия по его практическому внедрению.

Источниковую базу исследования образуют источники трех основных групп. Во-первых, это нормативно-правовые акты федерального и регионального законодательства, регламентирующие деятельность муниципальных образований, кадровое обеспечение образовательных учреждений среднего и дополнительного образования, правовой статус молодых специалистов-педагогов; во-вторых, это акты Департамента образования администрации г. Омска, регламентирующие деятельность данного органа власти, в-третьих, материалы статистического наблюдения, характеризующие современное состояние кадрового обеспечения муниципальных образовательных учреждений г. Омска.

Методологическую основу исследования образуют научные методы нескольких групп, а именно – общенаучные (анализ, синтез, системно-структурный, функциональный, сравнительный), характерные для юридического исследования (сравнительного правоведения и формально юридический), социологические методы (анкетирование, краудсорсинг).

Практическая значимость представленного исследования обусловлена возможностью использования его результатов, во-первых, для образовательной деятельности (для разработки общих и специальных курсов по социологии управления), во-вторых, для практической деятельности – в целях подготовки практических рекомендаций по повышению эффективности привлечения молодых специалистов − выпускников педагогических вузов для работы в муниципальных образовательных учреждениях.

Структура исследования определяется поставленными в нем целью и задачами и состоит из введения, основной части, разделенной на три главы, первая из которых носит теоретический характер, вторая – практическая, а в рамках третьей формулируется проектное заключение по разрешению проблемных аспектов предмета исследования настоящей работы, а две –заключения, списка используемых источников и литературы, а также приложений.