Разработка стратегии вывода на бюджетный рынок государственного поставщика клининговых услуг в условиях высокой конкуренции

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………………...6

РАЗДЕЛ 1. ОБЗОР ТЕОРЕТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ПО РАССМАТРИВАЕМОЙ ПРОБЛЕМЕ ………………………………………………………………………………….13

1.1. Внешняя среда организации. Отрасль и конкуренция. …………………...13

1.2. Критерии и принципы разработки успешной стратегии. …………………...24

1.3. Стратегии с учетом состояния отрасли. …………………………………..26

1.4. Стратегический выбор компании …………………………………………..28

РАЗДЕЛ 2. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ …………………………………..31

РАЗДЕЛ 3. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ …………………………………………..34

3.1. Частное исследование №1. Исследование бюджетного рынка(госзаказ). …...34

3.1.1. Сбор данных и методика исследования …………………………………………..34

3.1.2. Результаты проведения исследования …………………………………………..34

3.1.3. Выводы по результатам исследования …………………………………………..44

3.2. Частное исследование №2. Исследование конкурентной среды …………...46

3.2.1. Сбор данных и методика исследования ………………………………………….46

3.2.2. Результаты проведения исследования …………………………………………..46

3.3. Частное исследование №3. Исследование приоритетного направления. …...51

3.3.1. Сбор данных и методика исследования …………………………………………..51

3.3.2. Результаты проведения исследования …………………………………………..51

3.4. Частное исследование №4. Выявление источников конкурентных преимуществ создаваемой компании. ……………………………………………………………………...57

3.4.1. Сбор данных и методика исследования ……….………………………………….57

3.4.2. Результаты проведения исследования …………………………………………..57

3.5. Частное исследование №5. Исследование объемов продаж и экономической эффективности бизнеса. …………………………………………………………….…….58

3.5.1. Сбор данных и методика исследования …………………………………………..58

3.5.2. Результаты проведения исследования …………………………………………..59

3.6. Частное исследование №6. Исследование каналов продаж. …………………...62

3.6.1. Сбор данных и методика исследования ………………………………………….62

3.6.2. Результаты проведения исследования ………………………………………….62

3.7. Частное исследование №7. Исследование бизнес-процессов компании. …..63

3.7.1. Сбор данных и методика исследования ………………………………………….63

3.7.2. Результаты проведения исследования …………………………………………..64

3.7.3. Выводы по результатам исследования …………………………………………..66

3.8. Частное исследование №8. Исследование трудозатрат в поддержку операционных бизнес-процессов ………………………………………………………………………………….67

3.8.1. Сбор данных и методика исследования …………………………………………..67

3.8.2. Результаты проведения исследования …………………………………………..67

3.8.3. Выводы по результатам исследования …………………………………………..69

3.9. Частное исследование №9. Исследование потребности в персонале компании для операционных бизнес-процессов. …………………………………………………………..69

3.9.1. Сбор данных и методика исследования …………………………………………..69

3.9.2. Результаты проведения исследования …………………………………………..70

3.9.3. Выводы по результатам исследования …………………………………………..71

3.10. Частное исследование №10. Исследование организационной структуры компании в поддержку операционных бизнес-процессов. …………………………………………………..71

3.10.1. Сбор данных и методика исследования …………………………………………..71

3.10.2. Результаты проведения исследования …………………………………………..72

3.10.3. Выводы по результатам исследования …………………………………………..74

РАЗДЕЛ 4. РЕКОМЕНДАЦИИ …………………………………………………………………..75

4.1. Предлагаемый формат бизнеса …………………………………………………………...75

4.2. Видение и миссия компании ………………………………………………………………76

4.3. Стратегия компании ………………………………………………………………………76

4.4. План действий по реализации стратегии ………………………………………………..78

РАЗДЕЛ 5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………..79

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………………………………..82

ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………………………….85

ВВЕДЕНИЕ

В современный посткризисный период в странах с высокоразвитой экономикой одним из важнейших приоритетов становится создание институциональных условий и механизмов для повышения эффективности системы государственных закупок (товаров, работ, услуг), которая рассматривается в качестве одного из стратегических инструментов обеспечения нового качества экономического роста. Новая Европейская Директива о Государственных Закупках (от 15.01.2014 г.) определяет данную задачу в качестве ключевой, так как в настоящее время общий объем государственных закупок в ЕС достиг 19% ВВП. Как отмечают специалисты Всемирного банка, во-первых, «ставки в этой игре слишком высоки, и, несмотря на активизацию по реформированию, во всем мире сфера государственных закупок остается источником повышения коррупционного риска»; во-вторых, «чтобы государственные закупки были эффективными, они должны отвечать потребностям соответствующих субъектов, то есть общества, государства и частного сектора».

Реализуемая с 2006 г. реформа системы государственных закупок в России по своей методологии во многом носит фрагментарный и процедурный характер, что не позволяет кардинально улучшить ситуацию в области удовлетворения потребностей государственного (общественного) сектора. При этом общий объем бюджетных средств, израсходованных на закупку товаров, работ, услуг органами власти различных уровней в 2016 году составил 6,4 трлн руб., еще 25,7 трлн руб. составляет объем закупок компаний с государственным участием, унитарных предприятий, бюджетных и автономных учреждений. То есть, около 37 % ВВП России.

С 01.01.2014 г. начался новый этап реформы - вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Целью создания контрактной системы является повышение эффективности обеспечения общественных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных и муниципальных контрактов, прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и оценки результатов.

В современных условиях государство выступает как крупнейший заказчик и потребитель продукции целого ряда отраслей, что позволяет превращать государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру для достижения стратегических целей развития государства.

В России проблема формирования эффективной системы управления государственными заказами имеет, на наш взгляд, особое значение в связи с высоким удельным весом, который государственный заказ традиционно занимает в структуре расходов бюджета. Именно государственный заказ становится одним из инструментов распределения бюджетных средств для реализации приоритетных национальных проектов.

В работе исследуется широкий круг вопросов, связанных с возможностью выхода на бюджетный рынок – государственной контрактной системы. Не случайно В.В. Путин назвал государственные закупки инструментом общественного регулирования, который, однако, еще используется неэффективно и не ориентирует поставщиков на инновационное развитие.

Государственная закупка является конечным этапом процесса реализации государственного заказа, который заключается в приобретении товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Государственный заказ выполняет ряд важнейших функций, основными из которых являются:

­ воспроизводственная функция, заключающаяся в удовлетворении государственных нужд в товарах (работах, услугах);

­ функция ценового регулирования, состоящая в косвенном воздействии на динамику цен на определенные виды товаров (работ, услуг);

­ стимулирующая функция, предполагающая поддержку отечественных производителей посредством регулирования отраслевой и региональной структуры экономики;

­ социальная, направленная на содействие реализации социально-экономической политики государства, например, путем вовлечения в трудовой процесс социально незащищенных групп населения;

­ инновационная функция, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания новой продукции (работ, услуг) или ее потребительских свойств, ранее неизвестных.

Регулирование госзакупок

Закон № 44-ФЗ принят для развития существующей системы государственных и муниципальных закупок. Согласно Закону № 44-ФЗ предусмотрены значительные изменения правил осуществления госзакупок.

Поправки затрагивают как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок.

Принятый закон предусматривает создание в РФ контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система), которая включает в себя участников контрактной системы и осуществляемые ими действия, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Закон No 44-ФЗ регулирует госзакупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Необходимо отметить, что значительная часть положений Закона № 94-ФЗ сохранена в новом Законе № 44-ФЗ в той или иной форме.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

­ планирования закупок товаров, работ, услуг;

­ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

­ заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (далее - контракт);

­ особенностей исполнения контрактов;

­ мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

­ аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

­ контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Основными принципами контрактной системы являются принципы: открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Одним из главных вопросов, который ставит перед собой каждый заказчик, - это вопрос о том, какие предприятия и организации обязаны руководствоваться положениями Закона No 44- ФЗ при размещении государственного заказа.

Согласно закону - это:

­ государственные заказчики в лице государственных органов, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом, государственное казенное учреждение, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

­ муниципальные заказчики;

­ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ;

­ автономные учреждения;

­ государственные и муниципальные унитарные предприятия в пределах средств выделяемых из бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности;

­ юридические лица, не являющееся государственным или муниципальным учреждениями или ФГУП, МУП (иными словами это акционерные общества), которым в соответствии с Бюджетным кодексом РФ выделяются бюджетных инвестиций, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства.

Законом № 223-ФЗ можно продолжать пользоваться только при проведении закупок, осуществляемых за счет собственных средств предприятий, полученных от коммерческой деятельности.

Способы определения поставщиков

В статье 22 Закона № 44-ФЗ указано требование обоснования заказчиком начальной максимальной цены контракта посредством применения следующих методов:

­ метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

­ нормативного метода;

­ тарифного метода;

­ проектно-сметного метода;

­ затратного метода.

При этом приоритетным методом является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются:

­ конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс) - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта;

­ аукционы (аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион) - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта;

запрос котировок, - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

­ запрос предложений – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.

Конкурс с ограниченным участием – это конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Двухэтапный конкурс - это конкурс, при котором ин- формация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двух- этапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления до- полнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

Кроме перечисленных способов закупки законом предусмотрены закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения закрытых конкурсов и аукционов.

Закрытые способы закупок могут применяться только в следующих случаях:

­ закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

­ закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

­ заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;

­ закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Таким образом, можно сказать, что в целом контрактная система в нашей стране заработала. Тем не менее, многих проблем новый закон о контрактной системе так и не решил. К числу основных из них можно отнести:

­ отсутствие комплексной нормативно-правовой основы, позволяющей системно применять закон №44-ФЗ, что ведет к тому, что организации, работающие по 44-ФЗ «перебегают» в 223ФЗ;

­ единичное участие экспертов в обсуждении крупных госзакупок;

­ «дробление» закупок на более мелкие;

­ проблемы, связанные с подготовкой кадров для работы по 44-ФЗ;

­ малоактивное участие малого и среднего бизнеса (МСБ) в процедурах государственных и муниципальных закупок.

С учетом вышеуказанного, проблема исследования формулируется как неопределенность выбора/разработки конкурентноспособной модели управления государственного поставщика, связанная с высокой конкуренцией государственного заказа.

Целью исследования является разработка стратегии вывода на бюджетный рынок государственного поставщика в условиях высокой конкуренции.

Объектом исследования в настоящей работе является система управления, а предметом исследования – специфика управленческих решений при разработке стратегии вывода на российский бюджетный рынок государственного поставщика, в условиях высокой конкуренции в горизонте стратегического планирования.

Настоящее исследование призвано подтвердить (или опровергнуть) гипотезу о том, что в условиях высокой конкуренции госзаказа возможно разработать модель управления, стратегию вывода на бюджетный рынок государственного поставщика (услуг, работ, товаров), конкурентоспособную в горизонте стратегического планирования.

Задачи исследования:

Для подтверждения или опровержения выдвинутой гипотезы в ходе выполнения данной работы автору предстоит ответить на нижеперечисленные вопросы:

1. Какими особенностями характеризуется бюджетный рынок (госзаказ) в России, и каково ожидаемое развитие объёма рынка в 3-х летней перспективе?

2. Какими особенностями характеризуется конкурентная среда в отрасли госзаказа?

3. Какое направление будет являться приоритетным?

4. Какие источники конкурентных преимуществ необходимо использовать создаваемой компании, чтобы добиться более высоких, чем у конкурентов показателей роста выручки?

5. Какие объемы продаж необходимо обеспечить создаваемой компании в целях достижения целевого показателя срока окупаемости проекта?

6. Какие сбытовые каналы в наибольшей степени соответствуют целям разрабатываемой стратегии?

7. Какие работы должны выполняться в операционных бизнес-процессах компании?

8. Каких трудозатрат требует каждая работа в поддержку операционных бизнес-процессов?

9. Каким количеством персонала могут быть реализованы работы в поддержку операционных бизнес-процессов?

10. Какая организационная структура будет соответствовать разработанной бизнес-модели компании?