Оптимизация организационной структуры исполнительных органов государственного управления

Введение

Глава 1. Теоретические основы государственного управления

1.1 Понятие, сущность и цели государственного управления

1.2 Методы государственного управления

Глава 2. Функциональная оптимизация и создание новой структуры федеральных органов исполнительной власти

2.1 Проблемы организационной и функциональной оптимизации органов государственной власти и местного самоуправления в условиях административной реформы

2.2 Оптимизация функций и структуры исполнительной власти

2.3 Формирование и динамика структуры государственной службы

Заключение

Список источников

Введение

Актуальность темы настоящего исследования подчеркивается следующими тезисами. Система органов исполнительной власти нашего государства является олицетворением реализации властных полномочий на уровне Российской Федерации и регионов. От того, как будет выстроена эта система, во многом зависят формирование и особенности развития государства. Система организации управления в целом влияет на перспективы функционирования исполнительной власти государства и решение поставленных перед ней задач.

В настоящее время, до сих пор одним из самых важных и наиболее сложно решаемых как в теории, так и на практике вопросов административной реформы считается поиск наилучшей структуры системы органов исполнительной власти.

Как отмечает Старовойтов А.А., «в теории управления уже стало аксиомой существование жесткой зависимости между устойчивостью системы и ее структурой» . В частности, В.Д. Могилевский достоверно считал, что «наиболее уязвимым для потери устойчивости является структура системы, то есть отношения между элементами, их взаимосвязи, а не законы функционирования этих единиц, которые, разумеется, тоже определяют динамику системы, но в меньшей степени - ее существование» .

Как отмечает Старовойтов А.А., «публичное регулирование системы органов исполнительной власти Российской Федерации является актуальным предметом научно-практической публикации. Функции: целеполагание, прогнозирование, планирование - присущи всем органам исполнительной власти независимо от их вида» .

Важным условием успешного решения задач стоящих перед развитием эффективности государственной власти является совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы. Именно органы исполнительной власти, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на эффективность происходящих реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию развития региона.

Качественное кадровое обеспечение органов исполнительной власти и организационная эффективность является залогом поступательного развития. В настоящее время кадровый состав исполнительной власти Российской Федерации становится важнейшим стратегическим фактором успеха проводимых в стране социальных, политических и экономических преобразований.

В условиях экономических санкций и агрессивной политики, проводимой Западом в отношении России, в нашей стране все большую остроту приобретает проблема эффективности управления, решение которой немыслимо без соответствующего организационного обеспечения.

Высокий уровень конкурентоспособности современного госсотрудника Нижнетагильского ОВО определяется его профессиональной компетентностью, высокой степенью профессиональной подготовки, управленческой и профессиональной культурой, психологической устойчивостью, ответственностью, дисциплинированностью, нравственностью, умением работать как в стабильных, так и чрезвычайных условиях.

Функции органов исполнительной власти как основные направления их деятельности, в том числе функции организационного управления и связанные с ними вопросы распределения полномочий, форм и способов их осуществления рассматривали С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, К.С. Бельский, Н.С. Бондарь, Т.М Бялкина, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, В.В. Гулина, А.А. Джагарян, В.В. Комарова, О.Е. Кутафин, Н.В. Постовой, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, В.Г. Шайхразиев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина и др.

Отдельные правовые аспекты организационного управления были предметом научного анализа в работах таких ученых, как: О.И. Баженова, Л.А. Велихов, Е.Л. Глазков, А.Н. Костюков, В.В. Мокрый, Л.И. Пронина, А.И. Широков, В.П. Мазолин, И.И. Овчинников и др.

Проблемам взаимосвязи различных функций организационных структур и особенностям кадрового управления посвящены работы ученых: О.В. Берга, А.В. Винницкого, А.Р. Еремина, О.А. Кожевникова, А.Н. Кокотова, Малого А.Ф., Ю.Н. Мильшина, С.Ю. Наумова, И.В. Новиковой, С.Е. Чаннова, Л.А. Чердаковой, В.А. Щепачева и др.

Проблемам отбора и формирования эффективного управленческого механизма посвящены труды таких отечественных исследователей, как Н.И. Шаталова, А.Я. Кибанова, Е.А. Митрофанова и других. Для определения направлений исследования определим основные исследовательские ориентиры.

Объектом исследования является Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» (ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области») Нижнетагильского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области»

Предметом исследования совершенствование системы формирования организационной структуры в органах исполнительной власти.

Цель исследования - изучение формирования организационной структуры и исполнения полномочий в органах исполнительной власти, на примере структуры правоохранительной системы.

Достижение поставленной цели исследования предполагает последовательное решение нижеперечисленных задач:

- изучить теоретические подходы к организации деятельности органов исполнительной власти РФ;

- проанализировать особенности организационных структур и их значение при реализации управленческого механизма;

- выявить проблемы, связанные с реализацией функций и задач ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Нижнетагильского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области»

- разработать и предложить меры по совершенствованию организационной структуры в рассматриваемом органе исполнительной власти.

Гипотеза исследования состоит в том, что формирование устойчивой и эффективной организационной структуры в органе исполнительной власти обеспечит бесперебойную работу и высокий уровень исполнения поставленных задач.

Методология исследования - в работе использованы научного познания, системного и статистического анализа, синтеза полученных результатов.

Нормативной базой исследования являются нормативные правовые акты, инструкции и административные регламенты в области и государственного управления, законодательные нормы, регламентирующие исполнение задач в правоохранительной системе России, внутренняя документация ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области».

Информационной базой исследования стали учебно-методические пособия в области государственного и муниципального управления, материалы периодической печати, открытые ресурсы Интернет, внутренняя документация ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области».

Структура работы - работа состоит введения, заключения, трех глав, разделенных на параграфы, списка использованной литературы и приложения.